全新事物是否需要納入許可管理？食品安全風險如何控制？

在徐家匯地鐵站16號口附近上班的王，常常要繞路近10分鐘，去14號口附近的餐廳取走在地鐵上下單的早餐。

過年后，這樣的“折騰”因為一種新業態的出現而告一段落。靠近16號口的站廳層內，擺放了一套“離店自助取餐柜”。打開這種餐飲界的自助快遞柜，消費者可以不去門店，憑手機上的取餐碼便可就近掃碼取餐。

但難題隨之而來，作為全新事物，離店自助取餐柜是否需要納入許可管理？食品安全風險如何控制？

讓新事物飛一會兒

對于新業態，上海一直持包容審慎的態度，形象地說，就是“讓新事物飛一會兒”，但同時不放任，加緊研究，幫助新業態健康規范地發展。

比如食品行業，上海早在2014年11月4日，就頒發了首張“自動售賣現場制售”食品流通許可證，“放活”了120臺現場壓榨橙汁機。

此后，上海專門建立了新業態登記注冊的“綠色通道”和風險評估機制。市場監管部門組織食品衛生、包材安全、生物技術、農產品質量安全評價等領域的專家，評估發現新業態存在食品安全風險的，指導其整改規范；通過評估的，在有針對性的指導和監管下，快速納入許可管理。

這一次，市場監管部門同樣采取了讓新行業先試起來的做法。

徐匯區市場監管局食品監管科負責人丁磊表示，在走訪中，不少食品經營單位均有改進消費體驗的想法，希望一些設在交通樞紐里的門店能夠在店外或店附近設置離店自助取餐柜，因為取餐高峰往往是上班高峰，一些單位距離取餐點較遠的消費者十分不便。

經過評估，市場監管部門認為這種業態的確有市場需求，而且風險相對較低，決定“放活”，且暫未對其提出申請許可或備案的要求。

“這是全新事物，無論是監管者還是經營者，都是摸著石頭過河，如果只想著先約束，市場就無法充分釋放活力。”徐匯區市場監管局二級調研員烏建國認為，就目前徐家匯地鐵站的這套離店自助取餐柜而言，它并非食品經營者延伸的經營場所，現場并不涉及食品的制作加工，更類似于一種延伸服務，現行的相關法律法規并沒有針對性的要求，所以監管部門現階段給予的應該是關注、鼓勵和引導。

解放日報·上觀新聞記者從離店自助取餐柜投放方了解到，全市首套離店自助取餐柜投放至今，只供應早餐，深受上班族歡迎，近期又將有兩套離店自助取餐柜在上海“投石問路”，擺放在辦公樓、住宅區、產業園、地鐵站等餐飲門店之外的非食品經營場所。

市場監管部門將視全市首批離店自助取餐柜的運營情況，采取相應的舉措。

控制配送貯存風險

雖然整體風險水平較低，但畢竟涉及食品暫存環節，且放置在人流密集的公共場所，離店自助取餐柜對食品安全保障措施提出了相當高的要求。

目前，由徐匯區市場監管部門制定的全市《餐飲行業離店自助取餐柜規范管理指引》（以下簡稱《指引》）已經公布，對離店自助取餐柜與門店的距離、存放食品的環境等提出合理建議。

根據《指引》，離店自助取餐柜一般宜擺放在非露天場所內，遠離有害廢棄物、粉塵、有害氣體、放射性物質和其他污染源，宜設置在距離門店1公里范圍之內，配送時間宜控制在10分鐘之內；當離店自助取餐柜處于異常狀態或發生故障時，管理維護人員應于30分鐘內趕到現場進行維護操作，待異常狀態或故障解決后方可繼續使用。

在硬件設置上，《指引》建議離店自助取餐柜配置相適應的聯網、通訊、照明、消毒、實時監控、遠程控制（升級）、應急解鎖、保溫、冷藏、自動故障報警等功能，尤其是每個格口，宜配置紫外線燈，對有餐飲頻繁進出的空間進行定期消毒。

為防止蟲害鼠患、灰塵等影響，離店自助取餐柜柜體表面應平整，無銹斑、污漬、破損等問題，格口門應具備良好的密閉性，低格口離地10厘米以上。

值得注意的是，《指引》特別強調，消費者通過餐飲服務經營者提供的網頁、手機軟件、小程序等途徑訂餐后，餐飲門店制作餐食，并由門店工作人員配送至離店自助取餐柜格口內。

“配送和貯存是關鍵的兩個環節。”丁磊表示，入柜食品的貯存溫度和時間應符合《餐飲服務食品安全操作規范》的相關規定，確保食品安全。具體而言，食品的中心溫度保持在60℃以上的，其食用時限為燒熟后4小時，也就是說，熱食從門店到離店自助取餐柜的配送和存放時間不得超出4小時。（編輯 李闖）

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